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第七章?保護(hù)傳承文化與自然價(jià)值，彰顯國(guó)土空間魅力

文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和豐富多彩的景觀資源是美麗國(guó)土的重要標(biāo)識(shí)，是支持高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略資源。甘肅省歷史悠久、文化底蘊(yùn)厚重。明晰歷史文化保護(hù)格局，圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園甘肅段建設(shè)，構(gòu)建甘肅省魅力國(guó)土空間格局，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)合理利用。

第一節(jié)?整體保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

支撐構(gòu)建國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。整體保護(hù)世界文化遺產(chǎn)、各級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、大遺址、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，以及傳統(tǒng)村落、水利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)各類遺產(chǎn)本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，夯實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)空間基礎(chǔ)，整體構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)空間體系，明確保護(hù)管理要求。

推進(jìn)以萬(wàn)里長(zhǎng)城—嘉峪關(guān)、麥積山石窟、懸泉置遺址、玉門關(guān)遺址、鎖陽(yáng)城遺址、敦煌莫高窟、炳靈寺石窟等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的不可移動(dòng)文物保護(hù)。

構(gòu)建歷史文化保護(hù)格局。支持建設(shè)“六主題、四線路、八片區(qū)”歷史文化保護(hù)格局，保護(hù)傳承歷史文化資源的多樣性、差異性、典型性，彰顯甘肅省地域文化特征。

加強(qiáng)歷史文化資源和山水環(huán)境的空間整體保護(hù)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村所在市縣應(yīng)尊重和順應(yīng)山水環(huán)境和歷史格局，針對(duì)歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護(hù)和利用的空間要求，保護(hù)歷史文化資源依托的農(nóng)耕自然人文空間。

適應(yīng)氣候變化增強(qiáng)遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性下降，基于甘肅省不同氣候條件、不同地理環(huán)境、不同災(zāi)害類型對(duì)文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，布局安全緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)世界文化遺產(chǎn)、具有標(biāo)識(shí)性的重要文物保護(hù)單位賦存環(huán)境產(chǎn)生影響的地質(zhì)災(zāi)害，統(tǒng)籌開展文物預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)，增強(qiáng)遺產(chǎn)環(huán)境的韌性，避免文化遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性遭受破壞。

落實(shí)各類歷史文化保護(hù)線的保護(hù)范圍和管控要求。市縣在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制時(shí)，落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和包括建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線保護(hù)范圍，并將不可移動(dòng)文物保護(hù)空間管制的規(guī)劃要求納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施，作為實(shí)施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。建立歷史文化保護(hù)線管控定期評(píng)估與更新機(jī)制，協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)周邊風(fēng)貌的保護(hù)與留存。發(fā)掘不可移動(dòng)文物資源的多重價(jià)值，保障文物保護(hù)、利用、考古等合理空間需求。對(duì)需依法保護(hù)的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評(píng)估。對(duì)歷史文化保護(hù)線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度。

第二節(jié)?系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

統(tǒng)籌推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“鑄魂”“探源”“守根”“塑形”行動(dòng)，建設(shè)分類保護(hù)、集中展示、融合發(fā)展、綜合利用四大功能區(qū)，形成“片區(qū)支撐、點(diǎn)段牽引、連線整合、系統(tǒng)推進(jìn)”的文化發(fā)展新格局，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)成為文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的高地。

加快長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園甘肅段建設(shè)。圍繞長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園甘肅段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃總體布局，保障重點(diǎn)項(xiàng)目工程實(shí)施。打造國(guó)家文化公園甘肅段示范區(qū)，培育甘肅文化發(fā)展新動(dòng)能。保障重大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求，將國(guó)家文化公園管控保護(hù)區(qū)范圍納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

優(yōu)化文化與自然資源風(fēng)景名勝區(qū)布局。將具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀和人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供游覽或者進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區(qū)域納入風(fēng)景名勝區(qū)管理，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)空間管理范圍。甘肅省共劃定15個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)11個(gè)。

加強(qiáng)小崆峒等城市型風(fēng)景名勝區(qū)與城市空間開發(fā)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌帶動(dòng)周邊環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)城景交融，營(yíng)造高品質(zhì)的市民活動(dòng)空間；強(qiáng)化官鵝溝等城郊型風(fēng)景名勝區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)功能空間的融合，制定生態(tài)郊野單元，滿足市民日常休閑旅游需要；豐富麥積山等遠(yuǎn)郊型風(fēng)景名勝區(qū)的體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，打造帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和富民行動(dòng)的空間載體，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

完善旅游景區(qū)和旅游休閑地用地政策。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求前提下，允許在生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)內(nèi)，適度開展參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的用途管制、規(guī)劃許可，以及監(jiān)督實(shí)施。在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，支持零星分散、單獨(dú)選址的游客服務(wù)中心和文化旅游項(xiàng)目用地需求。

以國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，率先篩選一批自然和文化價(jià)值特色突出，以及具有較高藝術(shù)、科學(xué)和歷史文化價(jià)值的地域，重點(diǎn)保障高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施和聯(lián)結(jié)中心城市的交通設(shè)施用地需求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生態(tài)人文旅游目的地和旅游景區(qū)。

以中心城市為服務(wù)樞紐，推動(dòng)綠道建設(shè)，將山林、河湖、冰雪、草原、溫泉、沙漠等特色自然景觀融入城鄉(xiāng)居民的“日常游憩圈”“休閑旅游度假地”。增強(qiáng)旅游鐵路、旅游公路風(fēng)景道、慢行綠道等與文化旅游資源的銜接，為公路沿線自行車道、步道以及旅游驛站、觀景平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施提供合理的用地保障。