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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)的通知
來源:甘肅省人民政府官方網(wǎng)站 | 作者:管理員 | 發(fā)布時間: 2024-03-27 | 3596 次瀏覽 | 分享到:

11種礦產(chǎn)查明資源儲量名列全國第一位,金、鋅等32種礦產(chǎn)查明資源儲量位居全國前五位。

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,甘肅省統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,著力推進建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,國土空間開發(fā)保護工作卓有成效。嚴(yán)格保護耕地,完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù),保障了糧食安全。深入開展國土綠化行動,森林覆蓋率穩(wěn)步提高,國土空間生態(tài)修復(fù)扎實推進,大規(guī)模治理沙化、荒漠化,有效保護修復(fù)濕地,主要生態(tài)系統(tǒng)功能得到提升,祁連山生態(tài)保護由亂到治,大見成效,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,美麗甘肅建設(shè)取得重要進展。國土經(jīng)濟密度逐步提高,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地、水資源、能源等持續(xù)下降。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.23%,城鎮(zhèn)空間格局持續(xù)優(yōu)化,省會和中心城市的經(jīng)濟和人口承載能力不斷增強,中小城市特色發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提高,形成較為完善的水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

但需清醒看到,甘肅省宜居國土面積少,資源環(huán)境約束顯著,經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用、生態(tài)保護仍存在矛盾,國土開發(fā)保護利用現(xiàn)狀與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新甘肅的要求仍有一定差距。

資源約束日益凸顯。甘肅省耕地數(shù)量較大但質(zhì)量不高,受水資源不足、水土流失、土地沙化、鹽堿化影響,存在撂荒現(xiàn)象。耕地后備資源多為其他草地、裸土地及鹽堿地,土壤肥力不足,且多位于河西地區(qū)水資源利用超載地區(qū),水資源相對匱乏,時空分布不均。城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用粗放,部分開發(fā)區(qū)土地低效閑置。

生態(tài)保護有待加強。生態(tài)環(huán)境脆弱,植被破壞、水土流失、土地沙化、草地退化等生態(tài)問題仍然突出。江河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)定,部分地區(qū)存在地下水超采,部分生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化,生態(tài)環(huán)境向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足。城市等級規(guī)模體系有待完善,尚未形成明顯的都市圈、城鎮(zhèn)組團發(fā)展格局。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足,鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低,城鎮(zhèn)化水平不高,與全國平均水平有差距。

空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力、人民群眾需求不匹配,公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡,局部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等設(shè)施建設(shè)存在差距,城市空間安全韌性亟需提升,地域人文特色未得到充分彰顯。

第二節(jié)?挑戰(zhàn)與機遇

當(dāng)前甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的方位和特征、基礎(chǔ)和條件、任務(wù)和態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生明顯變化。隨著西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施,以及國內(nèi)國際市場的深刻變革,甘肅省作為生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐、文化高地的特殊功能定位日益清晰,資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,在面臨國家向西開放新格局、綠色轉(zhuǎn)型和需求結(jié)構(gòu)升級重大戰(zhàn)略機遇的同時,也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對氣候變化、促進共同富裕等重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)化國土空間布局指明新方向。經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,原有規(guī)模驅(qū)動、粗放利用的空間開發(fā)模式難以為繼,必須深化空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式,更加注重節(jié)約集約,更加注重存量空間資源盤活利用,著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局,促進資源要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間合理配置,提升空間功能品質(zhì),更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)對國土空間生態(tài)安全提出新要求。甘肅省是黃河、長江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū),生態(tài)地位特殊且重要,推動重點流域、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù),筑牢國家西部生態(tài)安全屏障是甘肅省的重大責(zé)任。必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

碳達峰碳中和目標(biāo)對國土空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐提出新需求。隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏加快,新能源利用比重加快提升,可再生能源在一次能源供應(yīng)中的優(yōu)勢不斷增強,新能源發(fā)展迎來重大機遇。必須把碳達峰碳中和目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,扎實推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,努力形成能源資源開發(fā)利用新格局,構(gòu)建風(fēng)光電多能互補系統(tǒng),推動能源基地建設(shè),形成高效集約的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

全球化新趨勢對國土空間總體發(fā)展格局提出新指引。當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流,要立足國內(nèi),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,主動融入共建“一帶一路”大格局,發(fā)揮通道、樞紐優(yōu)勢,提升糧食、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品和資源要素的產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性,形成更加安全、更有競爭力的區(qū)域發(fā)展空間單元和空間布局結(jié)構(gòu),構(gòu)建適應(yīng)新時期新發(fā)展格局要求的國土開發(fā)格局。

西北氣候暖濕化對國土空間安全韌性帶來新挑戰(zhàn)。近年來,西北地區(qū)氣候暖濕化明顯,區(qū)域氣候有所改善,同時區(qū)域性極端天氣導(dǎo)致洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā),生物棲息地空間分布出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。必須站在人與自然和諧共生的高度,謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),優(yōu)化國土空間布局,提升國土空間安全韌性。