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李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令 公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》
來源:中國(guó)政府網(wǎng)微信公眾號(hào) | 作者:管理員 | 發(fā)布時(shí)間: 2024-04-12 | 984 次瀏覽 | 分享到:

(一)森林;

(二)草原;

(三)濕地;

(四)荒漠;

(五)海洋;

(六)水流;

(七)耕地;

(八)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

前款規(guī)定的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定,并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布。中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國(guó)務(wù)院主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門分領(lǐng)域制定。

第十條 在中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度,對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定要求由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資實(shí)施分類補(bǔ)償或者由地方財(cái)政出資實(shí)施分類補(bǔ)償?shù)模嘘P(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)資金。

第十一條 中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn),在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償,加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法,明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式。

第十二條 國(guó)家建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類分級(jí)予以補(bǔ)償,根據(jù)自然保護(hù)地類型、級(jí)別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

第十三條 地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人,不得截留、占用、挪用或者拖欠。

由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用,提高生態(tài)保護(hù)整體效益。

第三章 地區(qū)間橫向補(bǔ)償

第十四條 國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要,上級(jí)人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級(jí)人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十五條 地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對(duì)下列區(qū)域開展:

(一)江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域;

(二)重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域;

(三)重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū);

(四)其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。

第十六條 對(duì)在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?,中央?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持。

對(duì)開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。

第十七條 開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議(以下稱補(bǔ)償協(xié)議),明確下列事項(xiàng):

(一)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍;

(二)生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測(cè)、評(píng)判指標(biāo);

(三)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任;

(四)補(bǔ)償方式以及落實(shí)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)安排;

(五)協(xié)議期限;

(六)違反協(xié)議的處理;

(七)其他事項(xiàng)。

確定補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素。

生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等。需要直接補(bǔ)償給單位和個(gè)人的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)償,不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第十八條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施,生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動(dòng)履行補(bǔ)償責(zé)任。

因補(bǔ)償協(xié)議履行產(chǎn)生爭(zhēng)議的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決,必要時(shí)共同的上一級(jí)人民政府可以作出決定,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十九條 有關(guān)地方人民政府在補(bǔ)償協(xié)議期限屆滿后,根據(jù)實(shí)際需要續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議,續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議時(shí)可以對(duì)有關(guān)事項(xiàng)重新協(xié)商。

第四章 市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償

第二十條 國(guó)家充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展,拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

第二十一條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場(chǎng)規(guī)則,通過購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十二條 國(guó)家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制,推動(dòng)交易市場(chǎng)建設(shè),完善交易規(guī)則。

第二十三條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,在保障生態(tài)效益前提下,采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

 

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民參與方式,建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體,充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)、提供專業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。